【国家政策监管】从十八大《决定》看食品药品安全监管面临的形势和任务

【国家政策监管】从十八大《决定》看食品药品安全监管面临的形势和任务

2013-12-01 会销人网

 十八届三中全会讨论通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),其中对食品药品安全监管和产业化发展以及深化医药卫生体制改革等都做出了明确部署,必将对食品药品安全监管产生深远影响。笔者认为,从《决定》来看,食品药品安全监管近段时期内主要面临以下形势和任务。

    一、监管体制更顺畅

    《决定》第十三条创新社会治理体制第50项明确提出:“完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立覆盖全过程的监管制度,建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,保障食品药品安全。”再一次对食品药品监管机构、监管法规、食品药品质量标准以及全过程监管的总体要求等给予了高度概括和精确提炼。有利于各地结合当前正在进行的地方食品药品监管体制改革,大胆尝试,勇于突破,在实践中不断探索科学的食品药品监管体制,并最终实现监管机构全国统一、监管体制更加顺畅、监管权威依法树立的良好格局。

    同时,食品药品市场及安全符合《决定》第五条第19项“关系全国统一市场和规则等作为中央事权”的表述。即使是现行分级管理的体制不变,中央也会承担部分食品药品检验检测建设和执法装备配备经费的支出,现有监管基础建设尤其是技术支撑体系将会得到明显加强,有助于监管工作的深入开展。

    二、 监管任务更繁重

    《决定》在提出“使市场在资源配置中起决定性作用”的同时,也对健全宏观调控体系、深化行政审批改革、建立市场公平竞争、深化医药卫生体制改革等做出了重要部署。这些都会对食品药品市场产生广泛而深远的影响,也会对食品药品安全监管格局带来深刻的变化,监管任务将更加繁重且面临“双线作战”的严峻形势。

    一方面,人口基数庞大的食品药品市场和健康产业有着广阔的投资空间,宽泛市场准入甚至无门槛的市场化行为以及产业政策支持,巨大的市场规模及可观的投资回报预测等,会使食品药品市场以及健康产业在未来35年内呈“井喷式”发展。面对陡然倍增的食品企业和涉药单位,现行的监管模式、力量和技术支撑水平以及监管法律法规、制度缺失等“短板”都会在一定程度上显现。在监管整体能力建设落后或跟不上市场快速发展的要求时,如何保证市场的规范和净化必将面临更加严峻的考验和挑战。

    另一方面,当前食品药品市场粗放发展中产能过剩等矛盾以及新一轮投资热潮可能衍生的行业整体布局不合理等问题,也会在一定时期内集中爆发。通过“最严格”的监管措施依法淘汰落后产能,促进行业健康发展都将无法回避。而产业的重组、转型、倒闭、关停等通常都伴随着复杂的安全风险,监管工作必然承担着“死守安全底线”的巨大压力。上述“双线作战”监管局面将在一定时期内持续,必将最大限度地考验监管者的能力和智慧。

    三、全面加强监管能力建设

    《决定》的全面实施在繁荣食品药品和健康产业的同时,也在短期内给监管工作带来一些不确定变数和变量。

    一要加强科学预测。推进产业规模化、集团化是食品药品市场未来的发展趋势和要求,而监管的能动性在促进食品药品市场健康发展的同时,还要接受更为深入、持久的检验。加强对监管形势的推想预估,集中摸清产业规模的底数,全面预测产业增量和总量,增强监管能力建设的针对性和预见性,特别是加强对产业向规模化发展中监管工作显现的薄弱环节和深层次问题的分析研究,才能提升能力建设的全面性和前瞻性。

    二要加强队伍建设。建立一支与监管形势相适应、与监管任务相匹配的高素质队伍是实现全面监管的基础。在保持监管力量相对充足的同时,更要在优化队伍结构特别是队伍的专业化上下功夫。必须全面优化队伍学历、专业和技术结构,培养更多监管工作的行家里手,在始终“技高一筹”中保持监管能力的相对优势。

    三要加强监管科技含量。“宽进严管”市场规则和全程可追溯的食品安全监管要求等,都迫切要求监管工作必须突出信息化建设和完善技术支撑体系。将行业、质量、认证标准和企业违法违规行为以及流程监控等“一网打尽”,将日常检查、专项督查与现代科技监管手段高度融合,实现信息化监管既是监管发展的主攻方向,也是提升监管效能的必然选择。同样,加强技术检验检测能力科技含量,占领食品药品行业技术制高点和技术打假的前沿,也是强化未来食品药品市场监管的主要途径和必然要求。

 

 
安全联盟 大庆网安:B955 版权所有:惠民兴生物科技 联系地址:哈尔滨市南岗区 汉水路389号 金桂大厦c座1004
技术支持:大庆卓创 黑ICP备12001720号-2 计数器: